民營企業(yè)座談會以來，相關(guān)部門出臺了一系列政策措施落實座談會講話精神，令人振奮。可以相信，在今后一段時間，民營經(jīng)濟遇到的矛盾和困難會有所緩解。影響民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的因素，既有短期因素，更有一些長期因素。推動民營經(jīng)濟發(fā)展，需要健全和完善一個清晰而可預(yù)期的平等的、法治的市場環(huán)境。

　　要消除所有制歧視

　　今年是中國改革開放40周年。40年前中國為什么要實行改革開放？一個重要原因是，原有的高度集中的計劃經(jīng)濟模式很難再繼續(xù)走下去。中國的改革開放從邊緣起步，按照美國經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯對邊緣經(jīng)濟的描述：饑荒中的農(nóng)民發(fā)明了承包制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進了農(nóng)村工業(yè)化，個體戶打開了城市私營經(jīng)濟之門，經(jīng)濟特區(qū)吸納外商直接投資，開啟勞動力市場。民營經(jīng)濟由點到面，逐步成為中國經(jīng)濟最具有活力的內(nèi)容。

　　但在很多人心目中，公有制才是社會主義正宗，發(fā)展民營經(jīng)濟，不過是權(quán)宜之計。這樣一種意識根深蒂固，并影響至今。雖然黨的十六大就提出毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，但在現(xiàn)實生活中，后一個“毫不動搖”在實際生活中并沒有完全到位。

　　要讓民營經(jīng)濟能夠有清晰可預(yù)期發(fā)展，消除對民營經(jīng)濟所有制歧視至關(guān)重要。這其中重要的一條就是，要為非公有制經(jīng)濟發(fā)展建立平等的、法治的市場環(huán)境。如果不能夠創(chuàng)造平等、法治的市場環(huán)境，現(xiàn)實生活中要消除對民營經(jīng)濟所有制的歧視是不現(xiàn)實的。

　　創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境

　　市場經(jīng)濟的公平性，強調(diào)競爭的有效性和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位。如果市場公平不能夠得以實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位不能夠確保，市場活力也難以得到很好釋放。

　　當下民營經(jīng)濟在發(fā)展進程中受到的不公平待遇，較為明顯的有以下情形：一是不公平準入，有些領(lǐng)域?qū)ν忾_放了，但對民企沒有開放，仍然是國有企業(yè)高度壟斷。國有企業(yè)仍然支配著主要經(jīng)濟資源。有些領(lǐng)域名義上對民企開放了，但民企進入步履維艱，困難重重，實際并沒有真正開放。二是政府給國企很高的財政補貼，使國企在諸多領(lǐng)域能夠長驅(qū)直入，包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的其它類型所有制企業(yè)難以實現(xiàn)公平競爭。三是政府運用的各種經(jīng)濟手段，具有明顯傾斜性。例如利用價格手段維系能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價格，強化提高這些國企的盈利水平，但卻影響了民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)的健康發(fā)展。

　　此外，各級政府官員由于掌握著過大的自由裁量權(quán)，他們通過直接審批投資項目、對市場準入廣泛設(shè)立行政許可、對價格進行管制等手段，直接對企業(yè)和微觀經(jīng)濟活動進行頻繁干預(yù)，使民營經(jīng)濟正常發(fā)展受到影響。誠如習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會講話中提出的那樣，民營企業(yè)在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。

　　要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，政府各項權(quán)力必須嚴格限定在法制軌道上，只有政府權(quán)力不任性，市場才有可能真正成為整個社會經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，真正成為資源配置的主要方式。

　　在推進民營經(jīng)濟發(fā)展上，目前問題是政府行政主管部門職能缺位、錯位、越位現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致了行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范，對民營經(jīng)濟發(fā)展諸多政策落實不到位。要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，政府部門需要與“放管服”改革工作相結(jié)合，持續(xù)深入在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能方面發(fā)力。進而打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，提供市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等有利于推進民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境

　　民營經(jīng)濟要發(fā)展，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的保護，包括財產(chǎn)權(quán)和人身安全都應(yīng)得到有效保護，因而，創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境比以往任何時候都重要。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境，必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。黨的十八屆四中全會提出要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款，其核心內(nèi)容就是為了更好地實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境，必須堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，應(yīng)當向社會全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責清單。切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取侵犯公民財產(chǎn)和人身安全的行為。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境，政法部門責無旁貸，責任重大。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開強有力的法治保障。政府部門主動為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，本身是依法治國的內(nèi)在要求。需要司法機關(guān)在法律框架內(nèi)最大程度地保護民營企業(yè)合法權(quán)益，依法維護市場秩序和公平正義，最大限度地穩(wěn)定社會預(yù)期。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境，關(guān)鍵的是讓民營企業(yè)和內(nèi)資、外資展開公平公正合法合規(guī)的競爭。這其中，法院積極發(fā)揮審判職能引導(dǎo)市場取向顯得尤其必要。例如，一些資源性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了市場的不公平。應(yīng)當要加強反壟斷案件審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境，需要完善產(chǎn)權(quán)保護等制度。這其中，需要嚴格界定企業(yè)家個人的財產(chǎn)和企業(yè)的財產(chǎn)，應(yīng)當將企業(yè)家的個人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)要區(qū)分開來，擴大破產(chǎn)法的適用范圍，確立個人破產(chǎn)制度。

　　創(chuàng)建法治化的市場環(huán)境，加強對公權(quán)力的監(jiān)督十分重要。使政府各項權(quán)力嚴格限定在法制軌道上，市場才有可能真正成為資源配置的主要方式。從近年來處理的諸多腐敗現(xiàn)象可以看出，公權(quán)力機關(guān)一旦違法插手經(jīng)濟活動，嚴重的會影響企業(yè)的經(jīng)營活動甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，司法部門在處理經(jīng)濟案件時，應(yīng)進一步細化公權(quán)力介入經(jīng)濟糾紛的實體條件和程序條件，進一步完善外部監(jiān)督制約機制，讓公權(quán)力不能“任性”。

　　創(chuàng)建有利于民營經(jīng)濟的微觀環(huán)境

　　推動民營經(jīng)濟發(fā)展，除了創(chuàng)造平等、法治的市場環(huán)境，還要創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的微觀環(huán)境，主要包括以下兩個方面：

　　制定營商環(huán)境評價考核指標體系

　　世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》說明，中國過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境，全球排名從上期的第78位躍升至第46位，這說明中國在營商環(huán)境改善方面取得了很大進步。但同時也說明我國營商環(huán)境還有很大改進空間。

　　我國目前營商環(huán)境存在問題主要有：一是政策隨意性大，便利化措施推進緩慢。不同區(qū)域政策不一致，同一區(qū)域政策由于“人換了一茬又一茬”，口徑也隨時發(fā)生變化，直接影響了政府的誠信。二是政策可預(yù)期性不強。諸多政策存在不穩(wěn)定性和不確定性，隨著領(lǐng)導(dǎo)任期的變化而變化。一些地方政策法規(guī)出臺之前沒有廣泛征求企業(yè)的意見、不接地氣，且朝令夕改。

　　推進營商環(huán)境改善意義重大。建議制定各地營商環(huán)境評價考核指標體系，如果考核指標體系較為完善，一個地方營商環(huán)境改善，應(yīng)當作為黨政部門重要的政績考核指標之一。

　　糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案

　　保護產(chǎn)權(quán)意義在于，給企業(yè)家明確清晰的預(yù)期。由于市場環(huán)境的不規(guī)范，也由于企業(yè)家自身缺陷，現(xiàn)實生活中，民營企業(yè)一般違法行為量廣面大。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，動用查封、扣押、凍結(jié)等措施，不利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展，也不利于中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。即使對民營企業(yè)采用上述措施，也應(yīng)當嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。

　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤假錯案的形成原因，既有立法層面的問題，又有執(zhí)法層面的問題，需要在司法實踐中予以修正。在立法層面，我國法律中存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪同罰的現(xiàn)象。在執(zhí)法層面，打黑擴大化是民企經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險之一，即將正常企業(yè)中個別犯罪行為上升為“為了犯罪而組建犯罪基地”等。目前，一些侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案影響深遠。盡快糾正那些侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，對營造良好法治環(huán)境，發(fā)揮示范和積極推動作用。盡快糾正影響重大的錯案冤案，有利于重振人們信心，有利于民營經(jīng)濟擺脫困境，釋放活力。